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    關于赴山東原山、遼寧丹東學習 考察林場改革與發展情況的報告
    作者:政協大興安嶺地工委 來源: 發布時間:2019年01月02日 點擊數: 收藏 打印文章
     

      為深入貫徹落實地委提出的深化林區改革、發展生態經濟、建設美麗興安的戰略部署,今年9月份,政協地工委組成考察組,赴山東省淄博市原山林場、遼寧省丹東市林業局,就國有林場改革、林業產業發展等方面進行學習考察。

      一、基本概況

      原山林場。原山林場地處山東省淄博市,1957年建場,與原山集團、原山國家森林公園屬三塊牌子一套班子。60年來特別是改革開放以來,以孫建博為代表的原山人在艱苦創業中,開辟了一條符合原山實際、引領行業發展的全新道路。從一個20年前負債4000多萬元、職工工資連續虧欠的“要飯林場”,發展到擁有固定資產10億元,年收入過億元,職工年均工資近6萬元的企業集團,實現了從荒山禿嶺、窮山惡水到綠水青山、金山銀山的美麗嬗變,創造了艱苦奮斗、拼搏向上的“原山精神”,先后被授予 “全國五一勞動獎狀”、“全國青年文明號”、“全國十佳國有林場”等榮譽稱號,成為全國林業戰線的一面旗幟,國有林場改革發展的典范。

    ? ? 丹東林場。丹東市被稱為“遼東綠色屏障”,是遼寧省重點林區之一。近年來由于受政策、資金、技術、市場等多方面因素影響,國有林場存在管理體制不順、經營機制不活、森林質量下降、職工收入偏低等諸多問題,可持續發展面臨嚴峻挑戰。2016年,丹東市林業局啟動了以“因養林而養人”為發展方向的國有林場改革,解決了過去國有林場定位不清、體制不順、機制不活等想解決而長期沒有解決的難題,走出了“生態建設產業化、產業發展生態化”的興林富民之路。截止去年末,林產品加工企業410家,龍頭企業35家,專業合作社539家,全市林業產業總產值達到133億元,林業產業已經成為推動經濟發展新的增長點。

    ? ??二、主要做法

    ? ? 按照國家頂層設計,原山林場、丹東林場立足破解生存和發展難題,結合自身特點,發揮地域、資源和生態優勢,在改革發展中不斷探索,積累了一些好做法、好經驗。

    ? ? (一)原山林場主要做法

    ? ? 1.不忘初心、堅守使命,辛勤汗水澆灌了綠水青山。建場之初,原山林場群山裸露、滿目荒蕪,森林覆蓋率不足2%。全部家當只有“百把鎬頭百張锨,一輛馬車屋漏天”,生產生活條件極其艱苦。幾代務林人發揚“先治坡后治窩,先生產后生活”的奉獻精神,在石坡上鑿坑種樹,從懸崖上取水滴灌,戰天斗地,石縫扎根,使座座荒山披上了綠裝,20年來林地面積凈增3500畝,活力木蓄積量凈增12萬立方米,森林覆蓋率增長到94.4%,成為魯中地區一道生態屏障。時至今日,原山林場依然推行“三三一”工作法:林場機關人員三天辦公、三天支援一線建設、一天休息。正是這股干事創業的勁頭推動林場面積從原本一個小山頭,擴展到6個營林區。原山人就是靠著這種艱苦奮斗、勇于擔當的精神,詮釋著使命至上、綠色發展的理念。

    ? ? 2.解放思想、勇于擔當,改革創新走出了發展新路。原山林場黨委一班人千方百計在艱難中創業、在困境中求生。林場不僅自身逐漸走出困境,而且先后接管、代管了淄博市園藝場、實驗苗圃等4家困難單位,使近千名職工得到了妥善安置,為社會間接提供就業崗位3000多個。按照中發〔2015〕6號文件,原山林場在改革中實現了“企改事”的歷史性轉變,確定了“事企分開、一場兩制”的發展模式,并逐步走向了市場。在企業經營上,堅持能股份的股份、能租賃的租賃、能民營的民營,徹底關停并轉了虧損企業,組建了集生態林業、生態旅游、餐飲服務、旅游地產和文化產業五大板塊于一體的企業集團。20年改革實踐中形成了林場、集團產權明晰、責權分明的體制和機制,林場由林業部門主管,集團由國資委和董事會管理,實行全面市場化。

    ? ? 3.突出主業、主攻副業,以副養林壯大了經濟實體。原山林場發展的前半程只有給荒山增綠添翠“一門心思”,后半程則算起了保生態與闖市場“兩本賬”。跳出林業辦林場,面向市場干林場,闖出了一條“突出主業,主攻副業,以副補林”的良性循環發展之路。先后發展了種植養殖、工程綠化、森林旅游、養老地產、機械加工、酒水釀造、食品加工、陶瓷生產等具有市場前景的經營項目,掀起了“二次創業”的高潮,帶動了林場快速發展。發展起來的林場人重新審視眼前這片綠水青山,決定發展森林旅游,開啟林業產業化之路,山東省第一家鳥語林、第一家民俗風情園……原山林場一鼓作氣創造了6個“山東第一”,叫響了生態旅游品牌。據統計,原山年接待游客百萬人次,旅游收入近億元,原山林場也由過去的一個名不見經傳的小場,一舉成為聞名齊魯大地的旅游勝地、全國重點風景名勝區。

    ? ? 4.創新機制、強化管理,制度規范成就了原山人和事。在林場人員的管理上,原山林場一舉打破了干部任用終身制,采取能上能下的科學機制,制定了職工崗位責任制工資分配辦法,實行績效同崗位掛鉤。許多工人身份的同志因為業務精、有能力、敢擔當,迅速被調整到管理崗位上來,調動起了全場的工作積極性,目前原山管理層中70、80后年輕干部占到了一半以上。 通過長期摸索實踐,原山林場提出了“法制林場”的概念,成立了全省首家生態環境檢察室,并以立法的形式在全國推廣;改革陳舊機制,定規矩、立章程、建制度,形成獨具原山特色的制度體系。一系列創新舉措,為林場發展增添了強勁動力和蓬勃活力,職工年收入增長率達到21%,2017年職工平均工資達到6萬元,干事創業的積極性被最大限度激發出來。

    ? ? 5.以人為本、弘揚文化,思想引領凝聚了發展動力。原山林場經歷了建場初期和二次創業期之后,提出了“一起吃苦、一起干活、一起過日子、一起奔小康”的“一家人”理念,以個人品德、家庭美德、職業道德、社會公德作為行為準則,形成了建設現代化林場的精神動力。原山集團副總經理吳衛東說,正是“一家人”理念把原山干部職工凝聚起來,創造了強大的精神磁場,促進了集團和林場發展,逐步實現了山綠、場活、人富、林強的改革目標。原山林場圍繞“艱苦奮斗教育”主題,累計從經濟產業創收中拿出2億多元用于生態文化建設,并創建了艱苦創業教育基地,設置了艱苦創業紀念館、黨性體驗館、生態檢察室、護林石屋等20多個現場教學點,傳承和發展了具有時代特色的“生命不息、戰斗不止”的艱苦奮斗精神,推動了紅色文化、黨性教育研學旅游,思想引領凝聚了改革發展力量。

    ? ? (二)丹東林場主要做法

    ? ? 國有林場改革方面:一是明確國有林場性質定位。堅持國有林場公益性質不變,按全額撥款事業單位進行管理,科學核定事業編制,人員及機構經費全部納入政府同級財政預算,工資發放到人、經費核定到場。二是改革國有林場人事制度。實行以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度,合理設置崗位。對全市4個縣(市)區國有林場崗位進行重新核定。三是完善林場社會保障體制。按照國家和省相關政策規定,全市國有林場職工按照規定參加養老、醫療、工傷、失業、生育保險,做到應保盡保。改革前欠繳的社會保險費5263.43萬元,由中央財政國有林場改革補助一次性補齊。四是妥善安置林場富余職工。按照“內部消化為主,多渠道解決就業”的原則,妥善安置國有林場富余職工,不采取強制買斷方式,不搞一次性下崗分流,職工原有身份不變。五是提升國有林場整體功能。建立了以森林資源經營方案為核心的森林經營管理制度,加大森林資源培育、經營和?;ちΧ?,使國有林場成為維護生態安全、加快產業發展的主力軍。

    ? ? 林業產業發展方面。目前林業產業種植面積達到500多萬畝,形成了以板栗、紅松果材林、核桃楸、軟棗獼猴桃、大榛子等具有區域特色的林業產業和林藥、林菜、林菌、林畜為主的林下立體復合經濟發展格局。一是因地制宜確定發展規劃。突出地域特色和優勢,科學制定長期發展規劃和建設重點,使改革后的國有林場在強化生態功能提升的同時,更加注重特色林業產業發展和持續發展后勁。二是合理布局生態經濟區域。合理布局東部山區、中部丘陵區、西南部平原區三大林業生態經濟區域,分別發展以板栗、紅松、山核桃等果材林為主的生態?;ば筒?,以苗木花卉、種植養殖業等立體復合高效型林業產業,以農田林網、休閑旅游等現代集約化林業產業。三是龍頭帶動引領抱團發展。推廣“龍頭+合作社+基地+林?。ㄅ┗В狽⒄鼓J?,蛙業專業合社、玉竹專業合作社等一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的林業企業及合作社發展起來,帶動農戶增收致富,實現了多方贏利。四是品牌戰略提升競爭實力。強化綠色產品、地理標志、森林認證工作,“丹東板栗”、“寬甸山參”、“鳳城蠶蛹”等一批特產獲得國家地理標志認證,鳳城市被評為“中國板栗之鄉”、寬甸縣被評為“中國東北林蛙養殖之鄉”稱號。

    ? ??三、幾點啟示

    ? ? 原山林場、丹東林場,改革發展的理念和模式為我們樹立了學習榜樣、提供了借鑒參考,讓我們看到了差距不足、得到了有益啟示。

    ? ? 啟示一:打破思想束縛,把深化改革創新作為林場發展的根本動力??疾熳檣羈燙寤岬?,只有沖破林業發展“等、靠、要”傳統思想束縛,走改革創新之路,才能創造性地破解發展道路上的一切難題。原山林場、丹東林場在林業經營理念上,樹立了搶抓機遇、用好用活國有林場改革政策的超前意識;在管理體制上,打破了林場工作就是“抱著鐵飯碗、吃大鍋飯、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的管理模式,建立了一套適應現代林場要求的用人機制、業績考核機制、激勵機制和待崗分流機制,科學設置崗位,因事定崗,以崗定編,按崗定責;在人才管理上,采取了能者上、平者讓、庸者下,打破了干部職工界限,形成了人心思進的良好風氣;在團隊建設上,領導班子帶領大家一心一意謀發展,實行干部、職工身份管理向崗位管理轉變,形成了踏踏實實干事創業的濃厚氛圍。

    ? ? 啟示二:引入市場機制,把實施多業并舉作為林場發展的主攻方向。原山林場、丹東林場雖然地域不同、條件不同,但是在改革和發展中,都能夠引入市場經營機制,放活林場經營自主權,激發經營主體的主動性和積極性,堅定不移地走多種經營、多業并舉之路,想方設法解決林場的自我造血機能。原山林場敢闖敢試、敢為人,“跳出林業辦林場、站在市場干林場、突破林業辦產業”的多元化經濟發展模式更具有代表性,集團旗下的文化公司率先在齊魯股權交易中心掛牌上市,在全國領先走出了一條國有林場融資上市的路子。據悉,全國國有林場第一家林場銀行也在積極籌備中。丹東林場以市場為先導,更注重發揮地緣、資源優勢,因地制宜、量力而行,逐漸形成結構更加合理、保障更加有力的林農產品及精深加工產品供給體系,更值得我們學習借鑒。

    ? ? 啟示三:注重建章立制,把強化規范管理作為林場發展的重要保障。原山林場、丹東林場的經驗告訴我們,一個好班子、一支好隊伍、一套好制度是一項事業成功與否的關鍵??疾熘辛私獾?,通過建章立制、嚴格規范管理,20余年來,原山林場已經走上了制度化、法治化、標準化的發展道路,形成了“有困難找支部,怎么干看黨員”的良好氛圍。原山林場的干部職工一直堅持全員勞動制度,即使領導班子每周也有三天時間從事集體勞動,榜樣的力量激發了全場職工的工作熱情,樹立了以場為家的主人翁責任意識,旅游旺季,可以隨時看到林場干部職工幫忙刷盤子、擦桌子、做服務。在改革和發展中,原山人勇立潮頭、自強不息,愛崗敬業、只爭一流的實干精神實實在在地展現出來。

    ? ? 啟示四:突出價值引領,把弘揚企業文化作為林場發展的精神靈魂。在學習考察中最大的感觸是,原山林場善于挖潛企業文化底蘊,為林場發展提供載體、搭建平臺。原山林場到處都體現著干事創業、積極向上的良好氛圍,充滿著濃濃的企業文化。走在原山艱苦創業教育基地,隨處可見“愛原山無私奉獻,建原山勇挑重?!?、“特別能吃苦,特別能戰斗,特別能忍耐,特別能奉獻”等大幅標語,這些都是原山林場企業的核心文化所在、價值引領的真實體現。原山林場充分認識到企業文化的獨特功能,創建了艱苦創業教育基地,用原山精神引導人、教育人、塑造人,幫助廣大干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀,增強了企業的凝聚力和向心力,提高了企業的核心競爭力,推動了林場可持續發展。

    ? ? 啟示五:發揚優良傳統,把傳承艱苦奮斗作為林場發展的制勝法寶。原山精神的核心是艱苦奮斗、艱苦創業,是新時代傳承紅色基因的現實樣板。縱觀原山林場的發展史,就是一部干部職工的艱苦創業史。從建場之初的住石屋破廟、啃窩窩頭、喝山泉水而義無反顧地為綠化荒山禿嶺作貢獻;從開展“二次創業”到走向輝煌的風雨十年,無不證明發揚艱苦奮斗精神是成就一番事業的法寶。在原山人眼里,它不是哪一個時代的產物,而是成就任何事業、任何時代都不可缺少的強大精神動力。也正是由于原山人不斷從艱苦創業精神中汲取力量,時刻自省自警,才能向著未來更高的目標一直砥礪前行。

    ? ??四、意見建議

    ? ? 學習借鑒原山林場、丹東林場改革和發展經驗,首先要解決的仍然是思想觀念、行動先導問題,徹底破除制約林區發展的傳統觀念和體制機制障礙,跳出原有的林業生產經營思維定式,認清發展潛力、找準自身定位,走出適合轉型發展的新路子,實現生態好、企業強、職工富、林區興的發展目標。

    ? ? (一)深度解放思想觀念,提振信心、堅定決心謀事干事。習近平總書記在黑龍江省視察時指出,“東北發展無論是思困境之因,還是求振興之道,都要從思想、思路層面破題”。全面停伐以來,我區經濟社會發展實現了GDP 年均增長6.2%的良好態勢,從生態資源、組織優勢、實踐探索上看,轉型發展已經具備了良好的基礎。但是我們也感觸到,與原山林場、丹東林場等先進地區相比,我們的思想解放程度還不夠深、觀念更新速度還不夠快,還總是被與發展不符合、不協調的陳舊觀念、思維定式、條條框框所束縛,在部分干部群眾頭腦中,“木材依賴癥”和“政策依賴癥”還沒有徹底消除,還習慣于被動“守攤”,不愿意主動“轉型”。應該說,林區轉型發展的今天跟以往任何時候相比,更需要我們以思想的大解放推動觀念的大轉變和發展的大突破。因此,我們要牢固樹立大林業觀、大資源觀、大市場觀,大膽破除怕擔風險、坐享其成、小進即滿、唯基礎條件論的思想障礙,徹底改變傳統的靠山吃山思維習慣;堅定“思想決定思路、思路決定出路”的發展理念,堅持一切從實際出發展,把心思轉變到謀劃發展上來,把精力集中到干事創業上來,把目標定位到興企富民強區上來,集中精力解決“吃什么”、“怎么吃”的問題,加快由過去單一“吃”木材資源,向多元“吃”生態產業轉變。唯有如此,我們才能在思想大解放、真解放中,實現高質量發展。

    ? ? (二)破除體制機制之弊,不斷激發、充分釋放發展活力。我區作為國有林區的典型代表,現行體制與生俱來,積弊很深。這種長期形成的國家制度性安排體制模式,嚴重束縛了林業生產力的解放和發展。近年來,雖然我區林業體制改革大膽探索與嘗試,也積累了不少寶貴經驗,但是如何從根本上破除體制機制弊端,仍然是林區經濟社會發展的最核心問題。學習借鑒原山林場、丹東林場經驗,就是要取人之長、補己之短,打破制約林區發展的體制機制壁壘,在不斷深化改革中激發新的生機與活力。國家、省已經對國有林場改革、國有林區改革做出了頂層設計,總的思想是理順中央與地方、政府與企業的關系,實現政企、政事、事企、管辦分開,林區政府社會管理和公共服務職能得到進一步強化,森林資源管護和監管體系更加完善。同時也賦予了我們“摸著石頭過河”、“因地制宜、分類實施”,的空間。因此,我們要樹立強烈的改革主體意識,堅決消除“不想改”、“不愿改”的心理惰性和“改不了”、“改不好”的畏難情緒,著力研究好“改什么”、“怎么改”的問題。我們要按照國家、省林區改革確定的時間表和路線圖,摸清底數,算好“家底賬”、“時間賬”;把握改革方向、明確主體任務、爭取配套政策,依法依規穩步推進。改革不能立竿見影,需要久久為攻,只要有堅定不移立改真改的決心,就能用改革之力搬掉發展路上的“絆腳石”,林區發展就會華麗轉身、生機勃發。

    ? ? (三)充分發揮資源優勢,多點支撐、多元發展生態產業。學習考察中,我們看到了原山林場堅定不移走生態型多種經營之路,發展了“以林為主、以副養林、以林興場”的多元化產業;丹東林業始終堅持走“產業發展生態化、生態建設產業化”之路,做足了“以興林富民為中心”的大文章。相比較而言,我區更具備發展生態經濟的資源優勢,只是還沒有更加充分地利用起來;轉型發展的多種要素潛力巨大,也還沒有更加充分地聚集起來。因此,我們要充分發揮林區資源優勢、政策優勢,認真謀劃好“發展什么”、“怎么發展”的問題,要善于運用市場經濟、資本運營手段配置各種要素,綜合開發利用林區優勢資源。在林場改革發展中,建議考慮“分灶吃飯”、“兩條腿走路”經營管理模式,除享受中央財政和地方財政安排管護資金的公益林管護外,在保持林場生態系統完整性和穩定性的前提下,鼓勵社會資本、職工入股發展森林旅游、生態綠化、精深加工、物流運輸等特色產業,有效盤活森林資源和現有資產,實現林場收益、職工增收。在管護區(林?。┚梅⒄怪?,要提升組織化程度,緊盯市場、培樹龍頭、帶動基地,變一家一戶各自為戰、粗放經營為合作聯盟闖市場,解決“小生產、大流通”,抵御風險能力弱,缺少市場話語權的問題;要提升產業檔次,向精深加工要效益,加快延伸產業鏈、提升價值鏈,形成一二三產融合、上中下游配套的全產業鏈發展模式。

    ? ? (四)全力優化營商環境,齊心協力、精心打造誠信興安。習近平總書記日前在東北三省考察時提出,要以優化營商環境為基礎全面深化改革,要多方面采取措施,創造拴心留人的條件。從某種意義上講,營商環境是吸引力、競爭力,更是誠信力、生產力,最優發展環境才能贏得最大發展生機。如果營商環境不改變,“投資不過山海關”的輿論就難以扭轉,東北振興也就缺乏動力。優化營商環境又是一項系統工程,需要各級領導干部的高度重視,需要調動全方位、各領域的力量,打造“親”、“清”政商關系。因此,我們必須從全區發展的高度出發,堅持目標導向、突出問題導向、強化結果導向,在改善“硬環境”的同時優化“軟環境”,全面建設“審批最少、流程最優、機制最活、效率最高、服務最好”的營商環境。建議各級政府及部門要牢固樹立“不抓營商環境就是失職、抓不好營商環境就是不稱職”的觀念,把優化提升營商環境作為經濟發展的生命線,作為“第一信譽、第一品牌”,敢于直面問題、敢于擔當責任,敢啃硬骨頭、敢拔硬釘子,把營商環境存在的短板補齊;各級領導干部要切實把優化營商環境作為“一把手工程”,扛起責任、身體力行,推動“一班人”、帶動“一層人”、影響“一群人”,確保優化營商環境見到實效。同時,要把優化營商環境納工作入年度目標責任考核,建立常態化督查考評和問責追責機制,為優化營商環境提供有力保障。

    ? ? (五)創新市場營銷理念,突出地域、統一打造興安品牌。多年來,我區綠色食品、生態旅游等產業在發展中打出了自己的品牌,但受宣傳推廣不夠、規模總量偏低等因素影響,市場份額不高、品牌效應不大。雖說“酒香不怕巷子深”,但在競爭激烈的市場中,我們的好產品要賣上好價錢,離不開拓市場營銷和品牌打造。一句“好客山東歡迎您”,傳遍了大江南北、四海內外,不僅叫響了一個旅游品牌,而且還上升到全省的戰略高度,可見良好的品牌營銷策略至關重要。因此,我們要依托優勢資源、優秀產業、優良產品,打造好、宣傳好、使用好“大興安嶺”這個金字招牌。建議在市場營銷上,全區統一使用“大興安嶺+企業子品牌”的運作模式,加大“大興安嶺藍莓”、“大興安嶺黑木耳”等一批地理標志原產地商標推廣使用力度,增強市場影響力和競爭力;加大主流媒體宣傳力度,對大興安嶺形象展現的更加生動、更具感染力,也更容易被人們接受和記憶,提升“大興安嶺+”品牌知名度。同時,建議建立質量可追溯體系,使產品的生態特質、安全品質可控、可見、可信,贏得市場的競爭力和話語權;探索建設集基地、加工、銷售、倉儲、電商等功能于一體的區域性全產業鏈產品大市場,引導產銷銜接、降低流通成本、規避市場風險;強化市場規范和監管,堅決打擊假冒偽劣、以次充好,避免出現“一條魚腥了一鍋湯”,只有保證“質”,才能做大“量”。

    ? ? (六)重振大興安嶺精神,不忘初心、弘揚傳承文化傳統?!按笮稅擦刖瘛筆竊誑⒔ㄉ韜蛻拿鶻ㄉ枋導?,幾代創業者、建設者用青春、血汗乃至生命鑄就的一座精神豐碑,是大興安嶺寶貴的精神和文化財富。在深化改革、轉型發展任務越來越重、難度越來越大的今天,更需要我們繼承發揚拼搏、務實、奉獻的大興安嶺精神并不斷賦予新的時代內涵,更需要我們充分發揮精神文化在發展中的引領和驅動作用。因此,全區各級黨委應強化黨的核心領導作用,選好班子、用好干部、帶好隊伍,激發內生動力、凝聚發展合力;應率先垂范,引領干部群眾深入踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚新時代大興安嶺精神。建議通過廣場文化、媒體宣傳、節慶活動等途徑,開展一系列具有精神感召性的精神文明創建活動,增強熱愛興安、建設興安的責任感,凝聚艱苦奮斗、艱苦創業的強大精神力量;要站在歷史和時代的高度看待文化,深入挖掘具有地域特色的民族文化、歷史文化、森林文化、冰雪文化,與突破高寒禁區的“大興安嶺精神”共同形成獨具林區特色的文化體系,堅定更基礎、更廣泛、更深厚的文化自信,為建設新興安提供強有力的思想保證和精神動力;要傾力塑造和宣傳大興安嶺文化品牌,通過影視劇、宣傳片、故事傳說、詩歌散文、歌曲舞蹈等多種載體,將地域文化完美展現,全力營造“綠水青山有文化”、“冰天雪地有故事”、“魅力興安有記憶”的文化氛圍。

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